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    《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》解讀

    作者:?博愛 發布時間:?2022年12月22日 08:33:34

    日前,國土資源部聯合發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部印發了《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》(國土資規〔2021〕5號)。這一文件的出臺,是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態的主動作為;是落實黨中央、國務院促進新產業新業態發展、推進大眾創業萬眾創新新要求的具體體現;是認真履行國土資源職責新定位,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構優化的重大舉措。文件的實施,將對穩增長、促改革、調結構、惠民生產生積極的推動作用。

    一、出臺背景

      (一)落實新要求。2021年中央經濟工作會議指出,認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯;要努力保持經濟穩定增長,逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調,要主動適應和引領經濟發展新常態,堅持不懈依靠改革推動科學發展,推動大眾創業、萬眾創新,推動產業結構邁向中高端,“把一批新興產業培育成主導產業”。2021年以來,黨中央、國務院先后下發文件,對生產性服務業、科技服務業、文化創意和設計服務與相關產業融合發展、《中國制造2025》、發展信息產業新業態、“互聯網+”行動計劃等新產業、新業態做出了系統部署,這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求,需要全面統籌落實。

      (二)適應新需求。新產業涉及行業眾多,新業態、新模式不斷涌現。以戰略性新興產業為例,根據《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》和《戰略性新興產業分類(2021)》(試行),戰略性新興產業7個重點產業對應著國民經濟行業359個類別、3100項產品與服務。調研顯示,新產業新業態在用地上主要有五個特點:一是用地布局以園區集中模式為主,且普遍呈現出產學研密切合作、高度融合的特點;二是研發、制造、服務活動融合度高,多種用地類型混合,功能密不可分;三是以研發、高技術服務為主要內容的高端技術型人才,對工作環境要求的多元化、個性化特征明顯;四是新產業、新業態中的中小微企業多,一般需要經歷“研發—孵化—產業化”的過程,用地期限存在不確定性;五是新產業、新業態中的企業和項目,在不同發展時期,用地規模大小不一,階段性特征明顯?;谝陨咸卣?,為支持新產業、新業態發展,需在堅持依法行政和建設法治國土要求下,進一步改革創新,完善土地政策,適應產業發展新需求。

     ?。ㄈ┞男行露ㄎ?。2021年,國土資源部按照黨中央、國務院的決策部署,確立了“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責新定位,要求努力把握新常態給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰,觀念上要主動適應,認識上要盡快到位,方法上要抓緊改進,工作上要更加得力,走出一條新常態下國土資源事業改革發展新路,圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標,以更加有力的措施服務宏觀調控、推動結構調整、促進經濟穩定增長。因此,研究制定促進新產業、新業態發展壯大和推進大眾創業、萬眾創新的用地支持政策,成為國土資源部認真落實中央產業發展新要求、主動適應產業用地新需求、全面履行職責新定位的一項重要具體措施。

      二、加大新產業新業態用地支持力度

      (一)積極保障新產業發展用地。新產業、新業態是競爭高地,是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵。確保新產業、新業態發展用地,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整是國土資源管理職責所在。因此,文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創新驅動發展戰略的加快實施,對不斷涌現的新產業、新業態,文件提出,不僅要重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地,對于今后國家鼓勵發展的新產業、新業態,各地也可結合地方實際,納入重點保障范圍。二是優先安排新產業用地供應。以“先存量、后增量”的原則,優先安排新產業用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區,可適度增加年度新增建設用地指標。三是明確新產業、新業態用地類型。對于典型類型的新產業、新業態建設項目,文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的,文件設計了工作程序,可由縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證明確新業態項目土地用途,在現有國家城市用地分類的基礎上以制定地方標準的形式予以明確,并向社會公開后實施。

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